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Seguridad y educación, puntos débiles de México

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México ocupa el último lugar en seguridad y educación, según los datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

Este 24 de mayo, la OCDE presentó un nuevo índice para medir la calidad de vida de las personas y compararla por países. El Índice para una vida mejor se basa en once indicadores que la OCDE considera que miden el «bienestar» de los individuos: ingresos, vivienda, empleo, relaciones sociales, educación, medio ambiente, salud, satisfacción, seguridad y equilibrio entre la vida laboral y la vida privada.

Cada indicador tiene un peso relativo (0 a 5) mayor o menor para calcular el puntaje de un país y su relación con los demás. El estudio cubre los 34 países de la organización.

Estos indicadores son de calidad y señalan el valor que cada ciudadano otorga a diferentes aspectos y por tanto, depende de factores culturales. Por lo anterior el objetivo no es medir, por ejemplo, el gasto en educación de un país determinado sino su impacto sobre la población.

Los resultados más relevantes son:

Ingresos

El mejor país es Luxemburgo y el peor Chile;

Vivienda

El mejor país es Canadá y el peor Turquía;

Empleo

El mejor país es Noruega y el peor España;

Relaciones sociales

El mejor país es Islandia y el peor Turquía;

Educación

El mejor país es Finlandia y el peor México;

Medio ambiente

El mejor país es Suecia y el peor Chile;

Gobernanza

El mejor país es Australia y el peor Israel;

Salud

El mejor país es Suecia y el peor Eslovaquia;

Satisfacción

El mejor país es Dinamarca y el peor Hungría;

Seguridad

El mejor país es Japón y el peor México;

Equilibrio entre la vida laboral y la vida privada

El mejor país es Dinamarca y el peor Turquía.

En cuanto a los datos referentes exclusivamente a México, se han registrado grandes progresos en la década pasada en términos de mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos, particularmente en las áreas de educación, salud y empleos. Sin embargo, estos avances no alcanzan para que el país deje los últimos lugares en seguridad con 0 puntos y educación 0.4

 

El mexicano expresa que una buena educación es un requisito importante para encontrar un trabajo. Sin embargo, sólo el 34 % de adultos de 25 a 64 años tienen un diploma de bachillerato, mucho más abajo que el promedio de OCDE.

En cuanto a la calidad del sistema educativo, el estudiante promedió 425 de 600 en lectura según el último reporte de la evaluación de PISA, también muy por debajo del promedio de la organización.

Sin embargo y pese a los resultados, el 66% de personas en México dijo que estar satisfechos por su vida, encima del promedio de OCDE, con el 59 %.

Se da a conocer infoniñez

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El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) presentó este 29 de junio su página web www.infoninez.mx

Esta página es un espacio creado por UNICEF México con información sobre la situación de los niños, niñas y adolescentes en el país y los avances y desafíos en el cumplimiento de sus derechos. Se trata de una herramienta de referencia sobre temas de infancia para distintos sectores de la sociedad interesados en el tema de la infancia.

El sitio consta de cinco módulos: datos e indicadores, políticas para la infancia, inversión social e infancia, enlaces de interés y centro de documentación.

La información se ofrece a través de una herramienta de libre acceso en línea (DevINFO) que UNICEF México ofrece al público con los datos recientes provenientes de fuentes oficiales, de la publicación la Infancia Cuenta de la Red por los Derechos de la Infancia y de estimaciones hechas por UNICEF con base en encuestas oficiales.

En este sitio se pueden encontrar indicadores importantes de infancia y adolescencia desagregada por sexo, edad, área geográfica y habla indígena. A través de estos datos es posible analizar la situación de la niñez, evidenciando disparidades y brechas existentes en el cumplimiento de sus derechos, así como puntos en los que se puede mejorar.

Los indicadores aparecen agregados en cuatro grandes grupos de derechos de la infancia:

  • Derecho a la Supervivencia

  • Derecho al Desarrollo

  • Derecho a la Protección

  • Derecho a la Participación

En la sección ¿Quiénes son los niños de México? se puede encontrar información general sobre los niños.

 

La agrupación por derechos permite ordenar los distintos indicadores para los cuales se cuenta con información. La mayoría de los datos están desagregados geográficamente por estado y zona rural o urbana, y en algunos casos a nivel municipal.

Bienvenidas las publicaciones del OCE

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A partir del presente mes se estarán publicando, en este blog, los Debates del Observatorio Ciudadano de la Educación (OCE), que es una Asociación Civil fundada en 1998, que como se puede leer en su página web:

ha logrado constituirse como un espacio social para la observancia crítica y el análisis de la política educativa, contribuyendo a la formación de una opinión pública mejor informada, responsable y crítica promoviendo la participación activa en la discusión de asuntos relacionados con la educación nacional, así como el acercamiento con las autoridades educativas demandando el esclarecimiento de sus políticas y acciones.

El OCE está conformado por investigadores, maestros, comunicadores, líderes sociales, padres de familia, estudiantes y ciudadanos; todos ellos interesados en el tema de la educación.

A lo largo de más de diez años el OCE se ha caracterizado por su visión crítica del desarrollo educativo, particularmente de las políticas gubernamentales, sustentada en la investigación.

Los Comunicados originales de esa organización fueron publicados en La Jornada, para posteriormente hacerlo en el Diario Monitor y actualmente se publican (los ahora Debates) en la revista mensual Este País.

El objetivo de dar a conocer en este espacio las publicaciones del OCE es difundir el estado que guarda la educación en México, con la finalidad de que los resultados de discusiones e investigaciones se conozcan y sirvan en la toma de decisiones políticas y en la práctica educativa.

En OCE define sus intereses así:

  • Abrir un espacio social, de carácter plural, para la reflexión de los problemas educativos del país y formular propuestas para resolverlos.
  • Ejercer una vigilancia crítica de las políticas educativas.
  • Contribuir a consolidar una opinión pública mejor informada, responsable y crítica que participe activamente en la discusión de asuntos relacionados con la educación nacional.
  • Establecer un dialogo con las autoridades educativas demandando esclarecimiento de sus políticas y acciones o el cumplimiento de metas prometidas, buscando conjuntamente con ellas propuestas pertinentes.

El OCE representa una opción probada ya durante más de diez años de información confiable, crítica y apropiada a los temas de la educación en México. De esta manera le damos la bienvenida a sus publicaciones.

Riesgos del uso indiscriminado de las tecnologías de la información

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Segunda parte

El fenómeno del uso indiscriminado de las tecnologías de la información es complejo en sí mismo y se agudiza debido a la brecha generacional entre padres e hijos, maestros y alumnos, y la falta de información de padres, tutores y docentes.

Por esta razón, se propuso (durante la reunión que organizó el Instituto Federal de Acceso a la Información PúblicaIFAI– organizaron en diciembre pasado para dar a conocer el Memorándum de Montevideo) que se capacite a profesores, padres y jóvenes sobre el tema, además de que el Estado asuma la responsabilidad de vigilar a las empresas que manejan estas redes.

En México, según dio a conocer el secretario de Educación, Alonso Lujambio, la Secretaría de Educación Pública (SEP) reconoce la vulnerabilidad de los niños y en la necesidad de enseñarles sobre los riesgos. El secretario señaló que más allá de normar internet, acción compleja, se requiere un proceso de educación.

Resulta imperativo informar a los niños sobre los riesgos del uso del internet. Advertirles sobre pornografía infantil, acoso sexual, discriminación, promoción del odio racial, difamación, violencia, entre otros.

Actualmente la SEP se encuentra produciendo material didáctico para dar a conocer estos temas a los niños; además de capacitar a los docentes en el tema, promover la información a padres de familia y tutores sobre los eventuales riesgos a que se enfrentan niños y adolescentes.

Lujambio aseguró que, ha aprovechando el resurgimiento de los libros de texto y de asignatura de información cívica y ética, se ha introducido materiales sobre el tema:

Educación básica
Primaria

Primer grado, contiene un apartado relativo a la prevención de riesgos, entre cuyas recomendaciones se encuentra no otorgar datos personales a desconocidos ya sea por teléfono, internet o a la puerta de sus casas. Contiene un apartado que explica qué son los datos personales: “tu nombre, tu domicilio, el nombre de tus padres o tutores, el nombre de la escuela a la que asistes”.

Segundo y tercer grados definen el término “justicia” aplicándolo a la escuela, en la convivencia, en el respeto y que todos tengan la seguridad de que nada debe afectar sus metas, logros, pertenencias, familia, cuerpo, dignidad. Son conceptos generales que se vinculan a la protección de datos personales.

Se menciona:

Hablar con mis padres para conocer las reglas del uso de internet que incluyan los sitios a los que puedo ir, lo que puedo hacer, cuándo me puedo conectar y cuánto tiempo puedo estar en línea.

Nunca dar información personal, como mi dirección particular, número de teléfono, dirección o número de teléfono del trabajo de mis padres, número de tarjeta de crédito o el nombre y la ubicación de mi escuela sin el permiso de mis padres”. Que aquí está especialmente relevante.

Nunca acordar citas en persona con nadie que haya conocido en línea sin el permiso de mis padres. Nunca enviar fotografías mías ni de otros familiares a otras personas a través de internet o el correo ordinario sin el permiso de mis padres. Nunca dar mis contraseñas de internet salvo a mis padres, ni siquiera a mis mejores amigos.

Tener buen comportamiento en línea y no hacer nada que pueda molestar o hacer enfadar a otras personas o que sea ilegal.

Quinto y sexto, contienen un apartado relativo a la importancia de cuidar la integridad física y emocional de los menores. Hacen referencia al maltrato físico y psicológico, así como al abuso sexual, para identificar y denunciar cualquiera de estos actos.

Contienen un apartado que hace referencia a los peligros que conlleva el uso de internet, puntualmente; por lo que se instruye a mantenerse alerta respecto de los cyber-acosadores o depredadores o predadores en línea. Además se les recomienda no enviar fotografías ni aceptar encuentros con personas que han conocido mediante internet.

También se integra un apartado relacionado con la explotación sexual comercial infantil. Por ejemplo, de explotación sexual comercial infantil pregunta el texto: ¿Navegas por la internet? Hazlo protegido, además de enumerar las nociones básicas de seguridad.

Secundaria

En segundo grado de secundaria se plantea la formulación de estrategias viables de autoprotección, así como el cuestionamiento y rechazo de comportamientos basados en la exclusión o degradación de la dignidad de los demás.

Educación Media superior

La iniciativa “Navega Protegido en Internet”, y el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, el CONALEP, firmaron un convenio de colaboración para fomentar el uso responsable de la tecnología en la comunidad estudiantil en el bachillerato.

Microsoft está dando consultoría al área académica para el fortalecimiento de diversos programas de estudio de CONALEP, con el propósito de que los alumnos obtengan información sobre la seguridad informática.

La mayoría de las acciones llevadas a cabo por la SEP se concentran en la educación básica, especialmente en primaria (cuarto, quinto y sexto), por tratarse de la edad en que los alumnos son más vulnerables.

Riesgos del uso indiscriminado de las tecnologías de la información

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Los riesgos en el uso de las redes sociales y la vulnerabilidad de los niños con relación al uso indebido de sus datos personales, fueron algunos de los temas que se analizaron durante la presentación del Memorándum de Montevideo, que el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) y agrupaciones de la sociedad civil de México y otros países de América Latina organizaron en diciembre pasado.

Según datos proporcionados por el secretario de Educación Pública, Alonso Lujambio, hay 1,700 millones de usuarios de internet en el mundo, de los cuales 27 millones se encuentran en México y el grupo de 12 a 17 años concentra el 28.6 % de los usuarios de tecnologías de la información en los hogares.

Estos datos reflejan que niños y jóvenes se encuentran ante una gran cantidad de información provenientes del uso de tecnologías; sin embargo no todo es bueno de tener acceso a estos medios; estos niños y jóvenes también se enfrentan a riesgos en el uso de internet.

Algunos de estos riesgos van desde la extorsión, el chantaje, la violencia (en sus diferentes tipos), el robo de identidad (montajes con fines sexuales), cyberbullying (intimidación por medio de la computadora), la prostitución, hasta el secuestro. Todo esto, entre otras causas, por el uso no regulado de sus datos personales e imágenes en las redes sociales que se difunden en internet.

Google, Hi5, Facebook y otras redes sociales ofrecen medios de interacción basados en perfiles personales que generan sus propios usuarios, pidiendo datos personales. Con esta información se propicia la divulgación de información personal: fotografías, números telefónicos, domicilios particulares, datos patrimoniales, entre otros.

Según un estudio realizado en Argentina “Chicos.net” se observan algunos datos interesantes:

Los jóvenes de entre 13 y 18 años llegan a tener más de 800 amigos virtuales en su país y en otros.

Las mujeres tienen más amigos que los hombres y difunden más fotografías personales.

En casi todos los casos, difunden fotos de sus casas, lo cual no sería un factor de riesgo por sí mismo sino en relación potencial con el resto de los datos publicados.

El celular resulta ser un distractor académico y otro medio de exposición de datos e imágenes personales.

En el estudio sobre los significados e implicaciones del protagonismo sexual en internet, realizado en varias provincias de Colombia, se encontró que en la circulación de datos, el protagonismo sexual está presente en los jóvenes, como medida para mantener el estatus entre los amigos; por ello resulta común presenciar escenas de peticiones de quitarse la blusa y dejar ver. De esta manera algunas personas son víctimas de la circulación de materiales íntimos en las redes, aunque también hay quienes están conscientes de que usan internet para la promoción sexual.
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Memorándum de Montevideo

Durante la presentación del “Memorándum sobre la Protección de Datos Personales y la Vida Privada en las Redes Sociales de Internet, en particular de Niños, Niñas y Adolescentes”, mejor conocido como el Memorándum de Montevideo, documento dirigido a todos los países, se hicieron recomendaciones genéricas ante los riesgos del uso indiscriminado de la tecnología.

Para dimensionar la problemática en México se ofrecieron algunos datos: la explotación sexual ocupa el tercer lugar en la lista de delitos cibernéticos. La pornografía infantil tenía en 2004 72 mil sitios en tanto que para 2006 existían ya 100 mil. Señaló Lujambio que estas cifras nos colocan entre los países que está enfrentando de manera más grave este problema.

El Memorándum hace algunas recomendaciones en materia de educación, entre los cuales se encuentran: educar sobre el uso responsable y seguro de internet y las redes sociales digitales a través de la promoción de aspectos positivos, el uso responsable de seudónimos como medio de protección, para resguardar su identidad, y el énfasis del respeto a la vida privada, la intimidad y el buen nombre de terceras personas.

La maestra y el manejo del presupuesto

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En los tres primeros años de gobierno de Felipe Calderón (2007-2009), el grupo de la maestra Elba Esther Gordillo ha manejado recursos públicos por un mínimo de 345 mil 785 millones de pesos y un máximo de un billón 611 mil 771 millones. Cada año, miembros de su grupo han tomado decisiones sobre al menos 115 mil millones de pesos, más que los gobiernos del Distrito Federal o el estado de México. Estas son algunas de las cifras dadas a conocer en la investigación que apareció en el suplemento dominical Enfoque de Reforma, el día 13 de diciembre de 2009.

Se trata de un análisis de Sergio Aguayo y Alberto Serdán Rosales, sobre los presupuestos que maneja el grupo que dirige Elba Esther Gordillo.

En 1989 Elba Esther Gordillo llegó a la dirigencia del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), la organización sindical más numerosa de América Latina, base política y social de la cual se ha derivado el poder que ahora tiene. Es tan esencial el control del SNTE que Elba Esther se hizo nombrar presidenta nacional vitalicia.

Los cálculos realizados por los autores están estimados a través de las recursos manejados por las múltiples instituciones que en este sexenio se han ofrecido a la maestra, además del SNTE:

  • El ISSSTE,
  • La Lotería Nacional,
  • El Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP, al menos durante dos años),
  • El Partido Nueva Alianza (Panal) Y
  • La Subsecretaría de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública (SEP)

Si se analizan las cifras que arroja esta investigación, se observa que tiene un control (en 3 años) de 10 puntos del PIB. Es decir, se trata de más o menos la mitad del presupuesto federal que se ejerce en un año en todo el país.

Evidentemente la entrega de las instituciones es una factura que Calderón paga a su aliada por la ayuda que le brindó durante las elecciones de 2006. La maestra tuvo la capacidad de inclinar la balanza electoral a favor de Calderón.

Estos datos de los recursos que su grupo maneja prueban que la maestra Elba Esther Gordillo, a pesar de todos los golpes que ha recibido en el ámbito público, sigue siendo muy poderosa.

En lo que se refiere específicamente al dominio que la maestra tiene dentro de la SEP, se puede leer en el artículo un resumen de lo ocurrido en los últimos 3 años:

El 1o. de diciembre del 2006 Felipe Calderón asume la presidencia del país. Dos semanas después se anunció que la Subsecretaría de Educación Básica, la dependencia más importante de la SEP, tendría como titular a José Fernando González Sánchez cuyo mérito principal es su calidad de yerno de la maestra.

En noviembre del 2005, Reforma reveló conversaciones de Calderón con Gordillo y Yunes en las que se mencionaba al yerno como contacto del grupo de la maestra con el entonces precandidato panista.

Paralelamente, el grupo de Gordillo ha incrementando su poder en la educación de los estados (que con la descentralización, manejan cantidades enormes de dinero). Las secretarías donde despacha gente de Elba Esther son las de Campeche, Coahuila, Colima, Nayarit, Quintana Roo y Tabasco.

La evidencia que respalda esta versión es la siguiente: el responsable de la educación en Campeche, José del Carmen Soberanis González, fue secretario particular de la maestra (Reforma, 9 de septiembre del 2002); en Coahuila, el secretario Carlos Ariel Moreira Valdés, hermano del gobernador Humberto Moreira, es el secretario general de la Sección 38 del SNTE, y en Nayarit, la secretaria Olga Margarita Uriarte Rico tiene un historial como dirigente del SNTE y de militancia en el Panal (Reforma, 6 de noviembre de 2009).

El titular de la administración federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, Luis Ignacio Sánchez Gómez, es muy cercano a la maestra.

El caso de Reyes Tamez Guerra ilustra la forma en que se van conformando los grupos. Tamez fue secretario de Educación de 2000-2006 (durante el gobierno de Fox) y de ahí pasó a la secretaría de Educación de Nuevo León. En 2009 fue candidato del Panal a diputado federal y actualmente coordina la bancada de ese partido en la Cámara, donde también preside la Comisión de Ciencia y Tecnología. No se sabe con precisión el momento en que este personaje empezó a ser «gente de» la maestra.

Para establecer los montos estipulados los autores revisaron la cantidad de dinero público que han manejado las dependencias controladas por el grupo (tomando como referencia el sexenio de Calderón).

En el mínimo se manejaron las cantidades sobre las cuales hay certeza y en el máximo todo lo que podrían manejar. Por tanto el monto podría ser mayor, pero son estos los datos que gozan de plena certeza y confiabilidad.

La SEP, pese a los múltiples señalamientos, no informa cuánto dinero canaliza por cuotas sindicales al SNTE en todo el país, desglosado por estado (los autores sólo incluyen los datos públicos dados a conocer por el Instituto Federal de Acceso a la Información). Falta también establecer los fondos que recibe el Panal en los estados.

Para finalizar estas notas, hay que señalar que si se hace caso a la frase: “Dime cuánto presupuesto controlas y te diré que poder tienes”, la maestra es infinitamente poderosa en este país.

Lamentablemente todo el poder de la profesora no ha servido de nada para mejorar la educación.

¿En dónde están y qué hacen los comisionados?

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El Senado de la República el año pasado solicitó a la Secretaría de Educación Pública (SEP) información respecto a los maestros comisionados, la cual no se le ha entregado. Por tal razón, ese organismo exhortó a la SEP a que elabore el Padrón Único de Maestros del Sistema Educativo Nacional, a fin de tener control en el manejo de las plazas de docentes. Esto sobre todo porque personas al servicio de la organización social magisterial se encuentran en una condición de comisiones, sin que rindan cuentas o se tenga noticia sobre el tipo de comisión que desempeñan, según marca el documento que expidió el organismo (Excelsior, 11 de diciembre 2009).

El Senado quiere conocer, a nivel nacional, la cantidad de profesores que se encontraban con alguna clase de permiso, con o sin goce de sueldo, y la actividad a la que estaban dedicados en el caso de atender alguna responsabilidad de orden sindical.

La respuesta de la SEP federal únicamente incluyó información de 14 entidades.

La respuesta de las autoridades educativas a esta exhortación se dio durante la 19 Reunión Nacional Plenaria Ordinaria del año 2009 de El Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU), realizada en la ciudad de México en diciembre. Los secretarios de Educación estatales demandaron al secretario de educación pública, Alonso Lujambio, aclarar ante la Auditoría Superior de la Federación y al Congreso de la Unión que los comisionados del SNTE no se dedican a actividades electorales, sino escolares (El Universal, 17 de diciembre 2009).

Según las autoridades educativas, los comisionados del sindicato no son ni aviadores ni encargados de realizar acciones electorales, como ha sido señalado por senadores.

Los secretarios más interesados en aclarar esta situación fueron los de Chihuahua, Puebla y Tabasco. Su malestar se debe a que según los senadores, es a través de los comisionados por la que las entidades hacen desviación de recursos.

Una demanda hecha por los representantes estatales de educación es aclarar que durante el gobierno de Vicente Fox, ante la escases de plazas de la Federación, se crearon comisiones, por lo cual en el país están como comisionados no sólo los profesores que están en el sindicato, sino también directores de escuelas o los encargados de programas especiales (Escuelas de Calidad, Programa Nacional de Lectura, entre otros).

Alonso Lujambio, junto con las autoridades estatales discutieron las bases para crear un Sistema Nacional de Información del Sector Educativo (SNIE), que implica tener un primer padrón de estudiantes, escuelas y maestros del país.

Según el secretario de educación, la Secretaría de Hacienda y la Oficialía Mayor de la SEP están construyendo un catálogo de funciones que definirá quiénes son los que cobran sin trabajar.

Es una exigencia social transparentar el número de plazas, de maestros y de escuelas; a éstas últimas se destina arriba del 20% de gasto programable.

El Senado ha establecido como plazo límite el último día hábil de julio, para que la SEP tenga un registro actualizado de la totalidad del personal federalizado, por centro de trabajo, con el nombre de cada uno de los trabajadores de la educación.

Considera el Senado que este ordenamiento es insuficiente, se hace necesario conocer detalladamente el número de docentes, clave, adscripción, escolaridad y funciones, entre otros datos.

El Senado reconoce la utilidad que tiene la creación del SNIE en relación con docentes, alumnos, centros escolares e instituciones educativas tanto de la Federación como de las entidades federativas, cuya concentración y adecuada sistematización permita hacer un uso más apropiado y racional de los recursos públicos que se destinan a la educación.

Ni estudian ni trabajan: El problema de los Ni Nis

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Este 8 de diciembre apareció en el periódico El País una nota titulada “El problema de los Ni Nis” que aborda uno de los principales problemas que aquejan a los jóvenes mexicanos: cuando no estudian ni trabajan.

En la nota se destaca que en México hay por lo menos 7 millones de jóvenes (de alrededor de los 18 años) que están en la situación de no estudiar ni trabajar. Fenómeno al que denomina de los «Ni Nis».

Estos jóvenes no estudian ni trabajan, no porque así lo decidan, sino porque no pueden. Se encuentran en una condición social de marginación y exclusión social que se traduce en segregación y discriminación.

José Narro Robles, rector de la Universidad Nacional Autónoma de México, hace algunos días, alertó sobre el riesgo que significa para México que haya 7 millones de «ni nis.»: «Necesitamos que nuestros jóvenes estén estudiando o estén trabajando y no que se encuentren en esa situación en lo que algunos han llamado las generaciones o los grupos ‘Ni-Ni’, ni estudian ni trabajan».

Este problema tiene al menos dos dimensiones para analizar: la laboral y la educativa. Aquí se hará referencia solamente al problema educativo.

Se tiene un exceso de oferta en educación básica y en la medida que van aumentando los grados educativos también lo hacen las carencias de todo tipo, lo cual impide garantizar la oferta educativa en los niveles más altos.

Una de las constataciones más importantes que se pueden hacer es que conforme van aumentando los niveles educativos se va perdiendo, en forma dramática, la capacidad del sistema educativo de asegurar una trayectoria regular para todos.

Cada generación va perdiendo la posibilidad de escolarización de un importante número de personas, sobre todo en aquellos niveles que ofrecen mayores oportunidades personales y colectivas, que son el bachillerato, el profesional técnico y la licenciatura.

 

 La población nacional en edad escolar inicial (en el 2007) sumaba 5.9 millones de habitantes de entre cero y dos años (5.6 %) y el grueso de la población, es decir 30.2 millones de habitantes, se encontraban en el rango de edad de 15 a 29 años, que representaban la demanda de servicios educativos en los niveles de media superior y superior (28.7 %); finalmente la población no escolarizable, es decir aquella que después de los 30 años no han recibido ninguna educación o que abandonó los estudios antes de llegar al nivel medio superior, con 42.7 millones de habitantes, representa el restante 40.6 %.

El caso de Puebla

En el estado de Puebla, en el 2007, tenía al 27.9% de su población en edad escolar de estudiar la educación superior, es decir de 18 a 29 años, lo que colocaba a la entidad por arriba del promedio (27.4%), según estas cifras nacionales.

En el municipio de Puebla menos del 50 % de los jóvenes de entre 15 y 19 años de edad asiste a la escuela, lo que representa un factor fundamental para la permanencia del analfabetismo y deserción escolar en la ciudad, según datos del Consejo Estatal de Población (Coespo).
El 4 % de la población en el municipio continúa considerándose como analfabeta, luego de que más del 3.6 % de los jóvenes, principalmente entre 15 y 24 años de edad, no sabe leer ni escribir.

El 24.8 % de la población joven en Puebla alcanza el nivel de bachillerato; el 17.6 % termina la primaria completa; el 11.6 % termina su educación profesional, y el 0.01 % estudia una maestría o doctorado (estos últimos datos del municipio de Puebla fueron obtenidos de La Jornada de Oriente, 10 de diciembre, 2009).

Consideraciones finales

Ni en el país ni en el estado se han tomado previsiones demográficas para que el sistema educativo esté preparado para el crecimiento de la población. Además de que la burocracia educativa, el sindicato, la mala preparación de profesores y otros elementos han provocado que ahora no se pueda ofrecer la educación superior a toda la población que está en edad de estudiar, apenas se satisface el 10% de la demanda.

Tener a tantos sin estudiar ni trabajar tarde o temprano conduce a problemas sociales muy graves.

Se conoce muy poco de los «ni nis». No hay estudios serios que permitan conocer lo que pasa con ellos y las maneras en que se enfrentan a este problema.

El sentido común dice que las alternativas más utilizadas por los jóvenes son: migración (sobre todo a los Estados Unidos); otros tratan de encontrar espacio educativo de muy baja calidad, estudian idiomas o computación en academias sin control de calidad; otros se incorporan a la economía informal y el trabajo precario. También están en alto riesgo de caer en la delincuencia organizada y el narcotráfico.

Según la información de El País, algunas ciudades, empiezan a presentarse nuevas formas de asociación juvenil, más estables que las pandillas, que crean «comunidades» o «familias» con sus propias reglas y códigos de conducta, ante la necesidad de los jóvenes de salir de casa.

Se trata de grupos urbanos marginados, con alguna preparación, que tienen familia muy pronto, y que están creando nuevos problemas.

Programas para la atención infantil en América Latina

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En México una gran proporción de familias, casi 3 de cada 10 (27%), con niños en edad preescolar dejan a sus hijos al cuidado de otros niños (hermanitos). 35% de esos niños reportaron problemas de comportamiento o desarrollo físico y cognitivo (contra 17% de los que iban a una guardería formal). Y más del 66% reportaron haber sufrido accidentes u otras situaciones de emergencia, contra 45% de los que iban a una guardería formal (datos tomados de la nota de Lucrecia Santibáñez, Reforma, 29 de noviembre 2009).

Durante la primera infancia (0 a 6 años) tiene lugar gran parte del desarrollo de los individuos. Una adecuada atención en esa edad puede darles a los niños la posibilidad de alcanzar su máximo potencial, mientras que una formación deficiente tendrá secuelas a lo largo de su vida.

En el informe “Primera infancia en América Latina: la situación actual y las respuestas desde el Estado. Informe sobre tendencias sociales y educativas en América Latina 2009”, del Sistema de Información y Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL); se abordan aspectos importantes de la atención a los niños menores de los seis años en esta región.

Dimensiones educativas en el diseño de los programas

El estudio hace un análisis de los programas que atienden a la infancia, identificando tres líneas de trabajo: mejoramiento de la infraestructura, la organización y la gestión y la formación docente.

Primera línea de trabajo: mejoramiento de la infraestructura. Cinco programas tienen esta orientación: el Programa de Apoyo a la Política de Mejoramiento de la Equidad Educativa (PROMEDU) de Argentina (2008); el Programa “Grado cero” de Colombia (1992); Desarrollo Infantil y Educación Inicial de Colombia (2006-2016); el Programa de Desarrollo de la Administración Escolar (PROESCOLAR) de Guatemala (2004); y el extendido y reconocido Programa para Abatir el Rezago Escolar en Educación Inicial y Básica (PAREIB) de México (1998).

Segunda línea de trabajo: la organización y la gestión. Tres programas se centran en estos componente: el Programa de Educación con Participación de la Comunidad (EDUCO) de El Salvador, “Escuelas bolivarianas” de Venezuela (1999) y el Programa para el Desarrollo de la Administración Escolar (PROESCOLAR) de Guatemala.

Tercera línea: la formación docente. Hay pocos programas con esta orientación (y algunos de éstos ya han sido mencionados): el Programa de formación inicial para profesores en ejercicio de educación Infantil (“Proinfantil”) de Brasil; el Programa Familia Brasileña Fortalecida por la Educación Infantil; el Plan Decenal de Educación, mediante su Proyecto de Fortalecimiento para el nivel inicial, de la República Dominicana; y el Programa de Renovación Curricular y Pedagógica de la Educación Preescolar (PRONAE) de México.

Propósitos de los programas

De acuerdo con el propósito central de cada programa, se puede diferenciar los que plantean acciones de desarrollo específico de la primera infancia de aquellos que plantean el rol propedéutico de la formación, es decir que consideran a esta educación como anterior a la “formal”.

En el primer caso están aproximadamente la mitad de los programas, entre ellos se encuentran: el Programa de formación inicial para profesores en ejercicio de educación infantil (“Proinfantil”) de Brasil, el programa “Educa a tu hijo” de Cuba, el Programa de Mejoramiento de la Infancia de Chile y el programa “Simoncito” de Venezuela.

En el segundo grupo se encuentran programas como las iniciativas Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB) de México, el programa diseñado por Nicaragua en el marco de la iniciativa Educación Para Todos de la Unesco y las “Escuelas bolivarianas” de Venezuela.

Un tercer grupo de programas centra su accionar en las familias, en la formación de sus hijos durante los primeros años de vida. Entre ellos se encuentran: el Programa Familia Brasileña Fortalecida por la Educación Infantil; Familia educadora: “Educando en los primeros años” de Chile; el programa “Conozca a su hijo” de Chile; y “Ventanas en el mundo infantil” de Costa Rica.

En síntesis, el conjunto de programas destinados a la primera infancia plantea un panorama variado y diferenciado. En las últimas dos décadas ha habido un crecimiento significativo de los programas destinados a la atención educativa de la primera infancia, sin embargo, las lógicas de construcción son diferentes, así como sus logros.

En el caso específico de México, existen además del programa que menciona el informe, algunos otros como Estancias Infantiles y Oportunidades, además de educación inicial y preescolar incluidos en educación básica general e indígena (diferentes del PAREIB), educación básica para niñas y niños de familias jornaleras agrícola migrantes, programas de atención a familias y población vulnerable.

Para garantizar el adecuado desarrollo de la niñez mexicana se necesita, además de extender los programas públicos de atención a la niñez, que ellos sean de buena calidad.

Atención educativa en la primera infancia en América Latina

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En los países del sur del continente el acceso a la educación para los niños de 5 años se encuentra cerca de ser universal, en tanto sólo abarca a la mitad de los niños en la región conformada por Guatemala, Nicaragua, Honduras y El Salvador. En países como México o Brasil, se observa una diferencia menor entre las áreas urbanas y rurales. Estos son algunos de los datos que se pueden encontrar en el informe sobre tendencias sociales y educativas en América Latina, publicación anual elaborada por el Sistema de Información y Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL).

En el informe titulado “Primera infancia en América Latina: la situación actual y las respuestas desde el estado. Informe sobre tendencias sociales y educativas en América Latina 2009”, dado a conocer en noviembre del presente año, se realiza un análisis de la información sobre la oferta educativa destinada a la primera infancia (niños de 0 a antes de los 6 años), observando sus características y tendencias.

El acceso de los niños a la escuela antes de los 6 años responde a un patrón social (ricos y pobres) y geográfico (rural y urbano) muy pronunciado: las probabilidades que tienen los niños y las niñas de 5 años de asistir a la escuela cuando nace en hogares mejor posicionados en la estructura social son mayores que las de los niños y las niñas pobres.

Mientras que la expansión de la escolarización entre los niños de 5 años en las áreas urbanas es muy superior al de las zonas rurales. A esta edad, ocho de cada diez niños se encuentran escolarizados; esta proporción supera al 85% en las áreas urbanas y no alcanza a siete de cada diez niños en las zonas rurales o entre aquellos que provienen de los sectores socialmente rezagados.

Otro de los hallazgos del informe es el referente al clima educativo del hogar, como mayor educación de los padres: según el origen de los niños, se observa que casi el 30% tiene mayores probabilidades de ser escolarizados cuando sus padres tienen un mayor nivel de instrucción. De esta manera, en los países centroamericanos, la asistencia a la escuela de los niños más pobres representa menos de la mitad que la de los niños provenientes de hogares con mayor capital educativo.

En cuanto a los datos relacionados con la asistencia a escuelas públicas o privadas se tiene que siete de cada diez niños asisten a una institución pública. Nuevamente se observan diferencias muy pronunciadas según el área geográfica y el hogar de origen.

En las áreas rurales, la prevalencia del sector público entre los niños escolarizados es mucho mayor que en las áreas urbanas. A la vez, la proporción de niños escolarizados provenientes de los hogares mejor posicionados en la estructura social en el sector privado es el doble que entre los niños más pobres.

México, Brasil, Costa Rica y Panamá son los países donde la escolarización en el sector privado es menor. Apenas dos de cada diez niños de 5 años escolarizados asisten a una institución privada, en contraste con los países centroamericanos, donde esta relación asciende a cinco de cada diez.

Cualquiera sea el país en que un niño nace, si forma parte de los sectores más acomodados de la sociedad obtendrá una oferta educativa adecuada. En cambio, si un niño es pobre, su situación educativa variará en función del país donde le tocó nacer o vivir su infancia, pues no todos los países pueden garantizarle una oferta educativa adecuada.

El papel que cumple la oferta pública o privada es distinto según el país del que se trate. En aquellos países donde el sector público logró una oferta adecuada que llega a cubrir al conjunto de la sociedad, la oferta privada no constituye más que una opción de aquellos que puedan pagarla.

Destacan los casos de México, Brasil y Costa Rica, quienes presentan elevadas tasas de escolarización en el nivel inicial, con un porcentaje muy alto de niños en el sector público, y con un sector privado al que sólo recurren los sectores medios y altos de la sociedad. Fenómeno que en México se explica debido a la obligatoriedad de la educación de los niños a partir de los 3 años.